食品安全法律法规体系概述

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法律法规

《中华人民共和国立法法》第八条规定了只能制定法律的事项。
《中华人民共和国立法法》第九条和第六十五条规定了可以制定行政法规的事项，第七十三条规定了可以制定地方性法规的事项。
包括：食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法；食品安全法实施条例、乳品质量安全监督管理条例
规章：《中华人民共和国立法法》第八十条规定了可以制定部门规章的事项，第八十二条规定了可以制定地方性规章的事项。
包括：食品生产许可管理办法、食品经营许可管理办法、婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法
规范性文件：除国务院行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布、涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复使用的公文。《国务院办公厅关于加强行政规范性文件的制定和监督管理工作的通知》
包括：通知、公告、通则、细则、答复
参考资料：为力解释法律法规、规范性文件而发布的释义、解读、答记者问等等。
基本原则：特殊法优于一般法
一般法：宪法、民法、刑法、立法法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法；统计法、标准法、知识产权法、政府信息公开条例
特殊法：食品安全法、产品质量法、农产品质量安全法；食品安全法实施条例、乳品质量安全监督管理条例、农业转基因生物安全条例；
食品安全监督重点的变迁——历次修法的原因

建国前——粮食安全期（1949-1995）——食品卫生期（1995-2009）——食品安全期（2009-2012）——公共安全期（2012~至今）
制定：2009年食品安全法，自2009年6月1日起施行；全面修订2015年食品安全法，自2015年10月1日起施行；简单修订，2019年食品安全法，自2019年12月1日起施行。
制定：2009年食品安全法实施条例，自2009年7月20日起施行；简单修订2016年食品安全法实施条例，自2016年2月6日起施行；简单修订，2019年食品安全法实施条例，自2019年12月1日起施行。
基础和核心：食品安全法

（1）更加突出预防为主，风险防范。
（2）建立最严格的全过程监督管理制度。
（3）建立最严格的各方法律责任制度。
（4）实现食品安全社会共治。
食品安全法介绍
总则

立法目的；
适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品的生产经营和安全管理；食品生产经营使用食品添加剂、食品相关产品；食品的贮存和运输；食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品做出规定的，应当遵守本法的规定。
立法宗旨：预防为主；风险管理；全程控制；社会共治。
食品生产经营者主体责任

食品安全生产经营者是食品安全第一责任人
条例进一步强调
食品安全监管体制

国务院（食品安全委员会）：市场监管总局、农业农村部、国家卫生健康委员会；海关总署；工信部
地方政府的责任设定：属地原则
监管事项、评议考核、责任追究
加强社会公治

食品安全风险监测和评估

开展风险监测——监测结果通报——评估通报公布——标准制定修订——信息警示交流
食品安全标准

地方特色食品
企业标准。严于国标地标，本企业适用，省级卫生部门备案。
食品生产经营

一般规定

基础：基础监管制度，许可制度，监督检查制度、监督抽样和风险监测制度；综合：综合监管制度，风险分级管理、信用记录制度；企业：主体责任制度，召回制度、追溯制度、标识管理制度、企业自查制度、检验和生产经营全过程记录制度、人员管理制度；地方：地方管理制度；
食品生产经营应当符合的要求
禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品
食品生产经营许可制度
许可制度的变迁
84年工业产品许可制度——02年食品市场准入——06年全面覆盖食品市场准入——10许可管理办法——15年许可管理办法
<hr/>23年2月18日，有空再继续学习。

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