在县城体制内，“排名考核”可能是最大的“形式主义”

笑看风云

当下体制内，“量化考核”已经成为推动工作落实的重要抓手，考核的目的是检查工作完成情况、激励干部履职担当，调动各单位干事创业的积极性，营造出“比学赶超、争当先进”的积极氛围。
考核这个工具用好了能事半功倍，起到“指挥棒”“风向标”的作用，然而，在现实工作中，由于各类考核往往与项目申报、资金获取等关系基层发展的实际利益挂钩（当然更多的可能是“政治前途”），在指标驱动以及“末位淘汰”“通报约谈”的压力之下，个别单位为了在考核中排名好看，不惜弄虚作假、编造资料，或者通过跑关系、找门路，为自己争取更多的得分，形成以形式主义应付形式主义的工作局面，严重危害着基层的工作积极性。
一、“多头考核、扎堆考核”现象严重
如今，县城体制内要面对来自国家、省、市各级的高质量发展、项目建设、安全生产、营商环境、法治建设、乡村振兴、生态环保......等等各类考核，几乎每项考核都要报送名目繁多的材料和数据，使基层疲于应付，甚至影响了主责主业的开展。曾经，西部某乡镇一干部反映，他们每年要接受30多个单位的综合考核，仅经济发展一个方面就包含10个大项60多个小项，每年要应对来自20多个条线的现场考核50次以上。客观而言，许多考核工作是必要的，是推进目标任务和考察干部的重要方式，问题主要在于许多考核政出多门，重复考核、频率过高，导致考核工作形式主义问题突出。
二、“督导检查、会议述职”依然繁多
“上面千条线，下面一根针”，基层是服务群众的前沿阵地，本就人少事多工作繁杂，如果还使其忙碌于迎接检查、参加会议等形式主义考核动作，考核这一推动工作落实的“指挥棒”，将会异化为束缚基层干部手脚的“绳索”。东部某省一名乡镇干部曾告诉督导调研组，自己一天最多时接待过五个批次的检查组，“经常这边还没接待完，下一个检查组又来了”，一周没有检查的情况很少，陪同检查，成了这类检查督查工作的“标配”。另某街道一名干部表示，忙起来的时候一周几乎每天都在开会述职，连双休日都不例外，而且每次开会的内容大同小异。
三、“考核方式、评价指标”不切实际
好的考核制度需要合理的考核方式和体系才能发挥最大作用。然而，一些地方“凡事追求排名”“凡事都要量化”“凡事都要排名”，例如全国风靡的“12345”热线，一些地方一味地、不切实际地追求“满意率”的考核方式，不仅让基层干部身心俱疲，还大大助长了不合理诉求的不正之风，干过12345的人都知道，它的考核有个“三率”（响应率、解决率、满意率），要是分低了会扣绩效分，还要追责办理人，真的是“害苦了”基层干部。还有些地方制定的考核方案长达几十页，考核指标超过100个，加分扣分标准纷繁……考核量化指标清单多、标准过细，详细得让不少干部根本看不懂。
四、“重台账、重留痕”情况严重
不少基层干部都会有这样的感受，忙工作成了“忙台账”，一些地区有的上级部门年底考核不深入基层检查，而是直接要求各单位上报材料，凭材料定优劣，导致考核结果与迎检材料挂钩、与工作成效脱钩，平常为了积累做台账的资料，很多基层干部需要经常拍照留影、填写日志，用在真正工作上的心思有限，甚至“活儿不够，留痕凑”。曾经中部某市年底对社区进行考核时，计分考核内容多达160项，每个项目都要列台账，每个台账都要随时抽查，即便项目已有电子台账，也要重复做一份书面台账，其中某社区一年的台账集中起来，共有16类25册，重达45斤。考核主要看台账，真是“干得好不如台账编得好。”
五、“重加分、轻成效”愈演愈烈
正常来讲，考核应当重点关注经济社会发展、乡村振兴、生态环保、生命安全等群众所思所想所急所盼，但实际情况并非如此。一些地区的考核评分标准，除了涵盖各单位主责主业之外，往往有一项共同的、非常重要的、且分值明显高于其他工作的加分项，那就是“上级领导的批示”或者“对上争取成效”。按照批示和争取的级别不同，加分的多少也不同，批示和争取的级别越高，加分越多，如果能获得国家级的批示或政策、项目、资金支持，仅此一项的加分，就可能超过别人大半年的辛苦工作，如果能获得省部级的批示和支持，也能狠狠的加上一笔。于是，每当年底考核时，各单位、各部门疯了似的在一年的工作中寻找领导批示和对上争取，只要是能沾上边的，全部都列出来。
六、“人情考、关系考”屡禁不止
岁末年初是考核的密集期，这个时期也是考核中不正之风的易发高发期，一些被考核单位动“歪心思”，精力不是放在如何抓好工作落实上，而是想着跑关系、找门路，甚至企图通过搞违规吃喝送礼等方式，为自己加分。同时，也有一些单位和领导干部不自觉地被“潜规则”裹挟其中，担心不“跑一跑”联络一下感情，自己工作干得再好也会吃亏，成为不正之风的助推者。一位西部县区的主要负责人就曾说过“我们也知道跑关系做法不对，但看到别人‘跑’自己不去‘跑’就会吃亏，所以也就抱着‘跑总比不跑好’的想法到处走动，尽可能的争取好的考核排名。”
在体制内，考核评估本是强化干部管理、推动工作开展的重要抓手，适度考核有助于激励干部干事创业、更好服务群众。但考核不能成为形式主义的“魔术棒”，不可背离“加压鼓劲”的初衷，异化为基层负担，助长形式主义的歪风。

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